3月11日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅就“加強市場監(jiān)管 維護市場秩序”等相關問題回答中外記者提問。
張茅表示，國家市場監(jiān)管總局成立不到一年，在加大商事制度改革、市場監(jiān)管和消費維權等方面取得了一定成效，比如加大了商事制度改革力度，市場準入環(huán)境更加便捷；加大了市場監(jiān)管力度，公平競爭環(huán)境正在不斷改善等。
但同時也面臨著不少問題，“特別是國家賦予的任務是綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，各個領域的專業(yè)性又很強，所以如何把綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相統(tǒng)一，在這方面還沒有成熟的經(jīng)驗”。
“機構改革不僅僅是機構的加加減減，重要的是政府職能的轉變。”張茅強調，這次機構改革，主要是為了解決市場監(jiān)管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執(zhí)法和監(jiān)管空白等問題。將堅持市場化、法治化改革方向，深入“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對突出問題出實招、解難題，逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
記者會上，張茅重點對“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式改革進行了解讀。
張茅表示，17個部委聯(lián)合“雙隨機、一公開”隨機抽查的意見，強調“聯(lián)合”、“隨機”、“公開”三個關鍵詞，即要減少檢查的頻次，檢查對象隨機、檢查人員隨機，檢查結果要公開。
其中第一個關鍵詞便是“聯(lián)合”，張茅對此解釋為，“不是今天你去查，明天我去查，重復檢查，而是聯(lián)合起來，減少檢查的頻次”。
這與《意見》中明確的重點任務相一致：縣級以上地方人民政府要科學確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。
《意見》提出，在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，要堅持全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導向、協(xié)同推進，增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”。切實減少對市場主體正常生產經(jīng)營活動的干預，對守法者“無事不擾”。
事實上，這并不是國家首次提及“雙隨機、一公開”，早在國務院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中便將其明確為，“在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，為落實黨中央、國務院簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的戰(zhàn)略部署提供重要支撐”。
此前醫(yī)藥零售行業(yè)非?；馃?、曾讓經(jīng)營者膽戰(zhàn)心驚的“飛檢”，也帶有這樣的意思，即對藥品研制、生產、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)開展“不預先告知”的監(jiān)督檢查，具有突擊性、獨立性、高效性等特點。實際在各省的執(zhí)行中，也不乏隨機抽調檢察人員的做法甚至跨區(qū)實行飛行檢查。
然而，此次國家再次提到“雙隨機、一公開”，卻是在機構改革的大背景下，同時多了一個“聯(lián)合”——17個部委聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”，不論從方式、范圍還是執(zhí)行力度上，都會與之前有所不同。
國務院日前印發(fā)的《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（下簡稱《意見》）提出，在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，到2019年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合。到2020年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年內，市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
醫(yī)藥行業(yè)“飛檢”盛行時，很多食藥監(jiān)部門在發(fā)布公告時，都表示對“嚴重失信”的企業(yè)將增加檢查頻率，或者作為下一階段重點的監(jiān)督對象，但是對信用良好的企業(yè)卻少有提及。
對此，張茅特別強調，“在‘雙隨機、一公開’檢查中，不能有免檢企業(yè)，不能說信用好的企業(yè)就可以不查或者少查?！睆埫┍硎?，雙隨機不能有監(jiān)管空白，這樣既能促使企業(yè)提高自律的要求和意識，也能降低政府監(jiān)管成本，有助于建立公平競爭的市場環(huán)境、增強企業(yè)的信用意識。
比如，《意見》明確了以下兩點任務：
1、實行抽查事項清單管理。各有關部門要建立本部門隨機抽查事項清單。各?。▍^(qū)、市）人民政府要統(tǒng)籌建立本轄區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管領域隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單應根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調整。
2、建立健全隨機抽查的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，實行動態(tài)管理，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
“通過‘雙隨機、一公開’部門聯(lián)合檢查，對于建立公平競爭的市場環(huán)境、增強企業(yè)的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發(fā)市場活力的一種措施?！睆埫┍硎尽?/span>
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